4th Global Procurement Conference which will take place on next July 8 and 9, 2019 in the wonderful Villa Mondragone <http://www.villamondragone.it/> , Frascati, Rome.

A two-day Conference, gathering academics, procurement experts and senior professionals to discover and discuss the processes, tools and behaviors needed for procurement to deliver value that contributes to shape the long-term success and impact of the procurement function.
The event will provide the participants the best opportunity to learn about the latest trends on public procurement in different regions and will, at the same time, hands-down the most effective and efficient opportunity for networking.

As always the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) will be main partner in this project.

Detailed information on the next edition program, speakers, rates and registration process will be soon published on www.globalprocurement.org

In the meanwhile click the link and enjoy the best moments <http://globalprocurement.org/category/gpc2018/>  of the past edition.

We take this opportunity to inform you that the presentations of the 4th Interdisciplinary Symposium on Public Procurement held in Paris last October are on-line. Click here
<http://www.publicprocurementsymposium.eu/past-editions/4th-ispp/presentations-isppm-2018/>  for consultation

Il Fondo Monetario riconosce che l’Italia ha fatto qualche passo avanti in termini di risanamento del debito. Due, però, rimangono i punti critici: costo del lavoro per unità di prodotto (CLUP) e l’efficienza della Pubblica Amministrazione. Per quanto riguarda il primo i dati risultano molto deludenti. Infatti l’Italia ha un CLUP del 20-30 % inferiore rispetto a quello tedesco. D’altra parte il costo del lavoro per unità di prodotto non tiene in considerazione la qualità dei manufatti ottenuti; fattore che potrebbe spezzare una lancia a favore del sistema Italia. Per quanto riguarda, invece, l’efficienza della Pubblica Amministrazione il FMI afferma che c’è «un clima di corruzione percepita» in tutti i campi della PA; soprattutto nel settore del procurement dove privato e pubblico entrano in contatto.

Fonte: Per il Fondo Monetario Internazionale la Pubblica Amministrazione frena la crescita dell’Italia, solo 1,3 %. Corriere della sera, 20 luglio 2017, pagina 29, Giuseppe Sarcina ( http://www.corriere.it/digital-edition/CORRIEREFC_NAZIONALE_WEB/2017/07/20/29/il-fmi-italia-crescita-verso-l13-il-freno-la-pubblica-amministrazione_U43340973276709w0F.shtml ).

Le finalità del nuovo testo sono familiari: tra tutte, quella di promuovere la trasparenza e la velocità delle procedure.
Il nuovo Codice Appalti dedica attenzione alla qualità: al fine di evitare lo scandaloso aumento dei costi delle opere pubbliche già dalla fase preliminare della progettazione, ora la procedura prevede prima un progetto di fattibilità economica, uno definitivo ed un ultimo esecutivo. I criteri di selezione si concentrano sulla salvaguardia dell’ambiente e degli interessi della collettività.

Il nuovo sistema degli appalti include poi numerose disposizioni volte ad implementare una forte strategia anticorruzione a favore della legalità (tra cui il cosiddetto rating). Alle Stazioni Uniche Appaltanti e tutti gli operatori economici è richiesto un più alto grado di qualificazione, che verrà assegnato dall’ANAC tenendo conto del curriculum conquistato dalle imprese nella gestione di precedenti appalti.

Per quanto riguarda la regolazione della concorrenza è stato introdotto il Documento di gara unico europeo (art.85): tutti gli operatori economici utilizzeranno una sola “autodichiarazione aggiornata come prova documentale preliminare in sostituzione dei certificati rilasciati da autorità pubbliche o terzi”. In questo modo, si auspica l’apertura alla concorrenza europea e la semplificazione delle procedure per operatori economici e stazioni appaltanti.

Il nuovo Codice Appalti cerca inoltre di favorire la digitalizzazione totale delle procedure al fine di ridurre oneri amministrativi e altre spese evitabili.
Inoltre, il Partenariato Pubblico-Privato (PPP) è ora una disciplina generale autonoma, per la prima volta regolamentata in modo organico, novità che permetterà alle amministrazioni di disporre di maggiori risorse in materia.

Già a pochi giorni di distanza dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale non poteva mancare l’emergere di alcune incongruenze e le prime critiche. Le principali preoccupazioni si rivolgono alla totale trasparenza dei lavori e all’effettiva applicabilità dei criteri di assegnazione, tra i quali quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa per alcuni particolari settori, e alle numerose difficoltà legate alla fase transitoria.

Il nuovo Codice sarà un successo? Si dovrà attendere per saperlo.

Il testo originale è consultabile dal sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione al link:
http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=3e66faf90a7780425e682ef8b5def1fe

A tal proposito, Transparency International ha pubblicato una guida che identifica delle tematiche critiche nelle procedure d’appalto e suggerisce i rimedi che i pubblici ufficiali, il settore privato e la società civile possono adottare per tenere a freno la corruzione. Un buon appalto dovrebbe infatti incontrare i bisogni pubblici, assicurare valore alle persone ed essere equo tra gli offerenti. Purtroppo, le parti coinvolte negli appalti non sono sempre benevolenti e questo può avere impatti di vario genere: finanziari, ambientali, sociali, non ultime la salute e la sicurezza umana.

Un primo passo, secondo la coalizione globale contro la corruzione, è quello di rispettare i principi di integrità, trasparenza, responsabilità, correttezza, efficienza e professionalità al fine di minimizzare il rischio di corruzione e massimizzare le possibilità che i benefici economici, sociali, ambientali e politici del public procurement si realizzino. Tali principi sono descritti accuratamente nella Guida, pagina 12 e ss (link in fondo alla pagina).

Transparency International divide poi il processo del procurement in 4 fasi fondamentali: Pianificazione, Offerta, Valutazione dell’offerta, Implementazione e Monitoraggio. Per ogni fase solo elencati i campanelli d’allarme per il “rischio corruzione” e le corrispettive azioni da intraprendere nel caso questi suonino (pag 22 e ss della Guida).

Nell’ultima sezione, l’organizzazione si sofferma sul proporre nuovi strumenti per migliorare la procedura di acquisto degli appalti pubblici. Tra questi, sono elencati e analizzati nel dettaglio i Patti d’Integrità, il Monitoraggio esterno (e-procurement, Social Witness programme, monitoraggio da parte della società civile), Azione specifica di settore (Extractive Industries Transparency Initiative, Construction Sector Transparency Initiative, Medicines Transparency Alliance).

Per consultare la Guida, il link:
https://issuu.com/transparencyinternational/docs/2014_anticorruption_publicprocureme?e=2496456/8718192

La Stazione Unica Appaltante, a seguire S.U.A., che negli anni è stata sempre più irrobustita tramite l’ampliamento delle attività, ha raggiunto importanti risultati già dai primi mesi di vita, stando alle rassegne degli ex prefetto e viceprefetto della provincia di Crotone, rispettivamente Vincenzo Cardellicchio e Fabrizio Gallo, prima nel 2007 e poi nel 2014.  Risultato di questa espansione è un operato a tutto tondo nel settore degli appalti pubblici: la centralizzazione delle attività riguarda non più soltanto la fase di assegnazione degli appalti pubblici ma anche quella di progettazione, unitamente alla stipula di un protocollo di intesa tra la Provincia di Crotone e gli ordini professionali di architetti, geometri ed ingegneri, volto a promuovere la semplificazione e la trasparenza del sistema.

Con lo stesso scopo, sin dal secondo semestre del 2007, sono state inserite in tutti i bandi di gara gestiti dalla S.U.A. una serie di clausole contenenti le linee guida diramate dall’allora Ministro dell’Interno, opportunamente adeguate alla realtà territoriale e una serie di nuovi indicatori di anomalie nelle procedure di gara sono state individuate dal Gruppo di monitoraggio sulle Grandi Opere[1].

Si è pervenuti inoltre alla realizzazione di un solo “schema tipo” di bando di gara, in relazione al tipo di procedura prescelto, al posto dei più di 30 preesistenti.

Questo nuovo quadro organizzativo permette agli analisti del settore di avere una visuale più chiara e completa, ma soprattutto semplice, dei procedimenti di gara per lavori pubblici in provincia. In più, i piccoli comuni scaricano la pressione del doversi occupare degli aspetti tecnico-giuridici ed organizzativi delle gare, che sono affidati a gruppi di persone che si concentrano solo su tale attività e quindi in grado di mantenersi in costante aggiornamento con le ultime direttive in materia. Con una tale divisione del lavoro, i tempi dei procedimenti si sono notevolmente abbreviati, apportando riflessi positivi sulla gestione.

L’esperimento crotonese ha stimolato l’attivazione di esperienze similari nelle altre province calabresi e la stessa Regione Calabria ha previsto la realizzazione di una Stazione Unica Appaltante per i contratti pubblici con la Legge Regionale n. 9/2007 (art. 2).
I risultati positivi raggiunti dalla S.U.A. di Crotone in tempi brevi hanno indotto alla gemmazione di esperienze simili anche sul territorio nazionale[2], tanto che la struttura è stata prevista dalla Legge n. 136 del 13 agosto 2010[3] (art. 13).

Piccoli passi verso un’amministrazione nazionale più trasparente in materia di appalti pubblici?

Il link della Presentazione della Stazione Unica Appaltante di Crotone disponibile qui

[1]   Ribassi eccessivi; ribassi con minima dispersione rispetto alla media dei ribassi; provenienza delle imprese partecipanti agli esperimenti di gara; ricorrenza ipotesi di anomalia ex art. 38, D. L.vo n. 163/2006; numero partecipanti; richieste di avvalimento.

[2]  V. Cardellicchio, F. Gallo, Stazione unica appaltante e centrale di committenza: lo sviluppo degli istituti nella prospettiva di riorganizzazione dei livelli di Governo, Rassegna Avvocatura dello Stato, n.2/2014.

[3]  Piano straordinario contro la mafia.

“C’è corruzione nelle strade, corruzione nell’assegnazione di abitazioni e nel settore sanitario – in tutte queste aree dove ci sono enormi budgets di procurement governativo e dove gli individui si affidano ai servizi pubblici per soddisfare i loro bisogni, sia che si tratti di una casa, l’ingresso all’università, il ricovero in ospedale o di un permesso di lavoro” afferma il direttore esecutivo David Lewis di Corruption Watch, un’organizzazione non-profit che lavora per combattere la corruzione in Sud Africa. Dove il problema può avere origine da clientelismo politico, una povera applicazione della legge, sistemi carenti e deficit di competenze, una soluzione per ridurre la corruzione può essere l’e-procurement. Attraverso dei sistemi elettronici è possibile avere non solo un miglior monitoraggio, ma anche una maggiore trasparenza.

“Dove c’è tendering c’è denaro così ci si aspetta che ci sia tanta corruzione nel public procurement sia nelle scuole o presso le autorità che concedono licenze” sottolinea Lewis. Una forte risposta alla corruzione nei processi di procurement si presenta con l’iniziativa di National Treasury, responsabile della gestione delle finanze pubbliche nazionali del Sud Africa. È stato creato un Chief Procurement Office con la funzione di rafforzare la gestione degli approvvigionamenti e lanciato un database centrale, Central Supplier Database, come unica fonte di informazione di fornitori chiave per gli organi di Stato. Si vuole ridurre sforzi e costi attraverso un processo di procurement elettronico e fornire anche un modello di fair-value pricing per i beni comuni in modo da sradicare il sovrapprezzo. Inoltre, l’ufficio ha lanciato una piattaforma centrale e-tender per la pubblicazione di tender nazionali e provinciali, nonché degli offerenti di gara di successo e i prezzi per i contratti pubblici. L’obiettivo è semplificare, standardizzare e automatizzare il processo di procurement, una volta completata l’interfaccia. Con questi strumenti sarà possibile monitorare le transazioni di procurement dei dipartimenti, delle provincie, delle principali città e delle imprese di proprietà statale, data la natura estremamente frammentaria del public procurement sudafricano.

I Stati con un alto indice nella classifica di Transparency International sono afflitti da corruzione, mancanza di relative pene ed istituzioni pubbliche che non rispondono alle esigenze dei cittadini. L’ e-tender può svelarsi uno strumento utile alla riduzione della corruzione nonché del clientelismo politico, pilastro fondamentale della corruzione nel processo di approvvigionamento?

L’articolo “Will e-tenders reduce corruption?” su Bussiness Day live (13.08.15) al link.
L’articolo “E’ una donna sudafricana il simbolo dell’integrità del 2014” su anticorruzione.eu (3.01.15) al link.
Vi possono interessare anche gli articoli su anticorruzione.eu: “Il modello Sudafricano per la lotta alla corruzione” (14.02.15) al link e “L’africa più nera” (8.11.15) al link.