Piani triennali di prevenzione della corruzione: molta strada da fare per i Ministeri

Redazione — Thu, 04 Feb 2016 07:16:44 +0000

Riguardo l’analisi sullo stato d’attuazione della Legge n. 190 del 2012 – con particolare riferimento all’adozione dei Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione (PTPC) da parte delle amministrazioni pubbliche – continua l’approfondimento del report redatto dall’Autorità Nazionale Anticorruzione e pubblicato lo scorso 16 dicembre 2015.
Con lo scopo di “orientare la strategia nazionale di prevenzione della corruzione” – così come ha specificato il Presidente dell’Anac Raffaele Cantone – oltre allo stato delle Asl, già affrontato nel precedente articolo(http://anticorruzione.eu/2016/01/piani-triennali-di-prevenzione-della-corruzione-le-asl-sono-sulla-buona-strada/),si può analizzare anche l’impatto dell’adozione dei PTPC su altri enti pubblici, come per esempio i Ministeri.
Il report a riguardo certifica che alcune misure di contrasto e prevenzione della corruzione sono state implementate benché nessun PTPC specifico le prevedesse.Tutti i ministeri hanno pubblicato sul proprio sito istituzionale il Piano di Prevenzione della Corruzione 2014-2016, ma solo il 46% di essi al momento del report aveva proceduto ad aggiornarlo all’ultima annualità (2015-2017) .
Verificando oggi la percentuale relativa ai 13 ministeri del governo Renzi (escludendo quelli senza portafoglio) ci accorgiamo che la percentuale è più alta. Il ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione internazionale ha pubblicato il proprio PTPC 2015-2017 , così come il ministero della Difesa , il ministero dell’Economia e delle Finanze , quello dello Sviluppo Economico , quello delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali, il ministero delle Infrastrutture e Trasporti , quello del Lavoro e delle Politiche Sociali e quello dell’Istruzione Università e Ricerca . Il ministero della Giustizia ha pubblicato lo scorso 13 febbraio 2015 un avviso con cui si annunciava un’integrazione del piano 2014-2017, ma dal sito non risultano poi aggiornamenti effettivi al 2015 .Il ministero della Salute presenta un aggiornamento al 2015 del piano 2013-2016, mentre i tre restanti non hanno né nuovi piani né aggiornamenti, ma solamente il piano relativo al periodo 2014-2016; questi tre ministeri sono quello dell’Interno , quello dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo , e infine quello dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare .
Tornando al report, si evince come, in linea generale, le amministrazioni abbiano sollecitato la struttura d’appartenenza per la stesura del PTPC, spesso costituendo gruppi di lavoro o task force specifiche. Tuttavia non si riscontra “un pieno coinvolgimento sul piano funzionale dell’organizzazione nel suo complesso attraverso adeguate iniziative di comunicazione e sensibilizzazione, anche nei confronti dei referenti” . Ancor meno diffuso risulta inoltre il coinvolgimento dell’“ambiente esterno”, che si è principalmente concentrato sul saltuario quanto occasionale processo di consultazione pubblica. In particolare il report evidenzia la totale assenza di comunicazione tra amministrazioni e tra Ministeri stessi.
Quasi tutti i piani presentano quindi mancanze: dalla lenta applicazione del processo di gestione del rischio, alla qualità spesso non omogena delle analisi dei processi organizzativi , oltre i già citati problemi di comunicazione verso l’interno e verso l’esterno. Insomma, eccezion fatta per qualche notevole PTPC presentato da alcuni Ministeri, resta molta strada da fare verso la consapevolezza e la condivisione degli obiettivi della lotta alla corruzione e delle misure organizzative necessarie.

Daniele Rizzo

Le leggi anticorruzione più severe serviranno?

Piero Massotti — Sun, 14 Jun 2015 12:39:07 +0000

Per combattere la corruzione, le leggi e la minaccia delle sanzioni rappresentano l’unica alternativa? L’etica e il cosiddetto capitale sociale forniscono una risposta. A tal proposito mi ha colpito una frase del libro del 1993 di Robert Putman, La tradizione civica nelle regioni italiane: «Più un comune, una regione o un’area sono civili o legati a tradizioni democratiche più si produce ricchezza». E dovremmo interpretare il ruolo dello Stato sotto questa luce: una comunità di cittadini, una cosa pubblica, e non un soggetto terzo estraneo e ostile. Le leggi, le buone leggi, sicuramente giocano un ruolo importante, ma non certo esclusivo.

Esse, del resto, dipendono da un’abitudine affermata nel tempo e consolidata nei costumi. Per questo motivo con le leggi si può far poco, perché derivano dal modo di comportarsi di una comunità. Publio Cornelio Tacito scrisse che «In uno stato totalmente corrotto si fanno leggi a non finire». Tutte queste leggi alla fine imbrigliano chi vuole fare le cose a modo e creano spazi per chi sa – e può- infrangerle. E del resto la maggior parte delle relazioni sociali non sono regolate da leggi, contratti o altra fonte legale. Ecco allora che per combattere la corruzione è necessario il coinvolgimento di tutti, e ritenere, da parte della società civile, che il problema stia soltanto nella qualità delle leggi, equivale a lavarsi le mani di una propria responsabilità.

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